中日学校LetouLetou开放利用分析及启示

　　摘要：采用文献资料法、比较分析法、数据整理等研究方法，对中日两个学校Letou场馆建设政策及开放利用进行梳理分析。认为，日本学校LetouLetou开放政策执行较早，两国政府建设政策持续推进;日本人均Letou场地面积多于我国，占主要Letou场地的均为学校LetouLetou，但日本学校LetouLetou开放率达98.3%，明显高于我国;主要面向社会大众开放的Letou场馆为室外运动场、Letou馆、游泳池和网球场;深入社区的小学LetouLetou开放率最高。政策优惠措施、Letou场馆建设资金、委托管理或指定管理者制度、人员培养机制以及安全保障给予日本学校面向社会开放的良好环境，补给社区场馆使用不足。

　　LetouLetou是开展Letou活动的硬件保障，是发展Letou事业的物质基础。公共Letou设施的数量、学校Letou设施的开放比例、Letou俱乐部的数量以及参加日常Letou活动的人口等是衡量一个国家大众Letou增长发展的指标。多国政府通过相应的调查机构调查统计本国LetouLetou的数量，以便为本国今后规划、建设LetouLetou提供依据。

　　日本基本每5年实行1次LetouLetou调查，为国家决策与制定LetouLetou建设方针提供依据，以振兴日本Letou。日本作为地域不是非常广阔，但人口密度比较高的国家，却非常重视在有限的地域资源下充分开发与利用Letou资源，促使居民大众参与Letou锻炼，满足居民身体锻炼多样化的需求。

　　通过制定、执行政策措施，要求学校场地面向社会开放，让更多的社会大众到学校Letou场馆进行健身运动，提高场地利用率，有效补给社区LetouLetou不足问题，同时给学生终身Letou的培养起到潜移默化的示范作用。本研究基于日本的《Letou立国战略》以及2008 年日本国家LetouLetou调查概况为基础进行剖析，与我国学校LetouLetou相关研究比较分析，以其为推广我国学校LetouLetou开放利用作借鉴。

　　一、日本学校LetouLetou状况分析

　　(一)日本学校LetouLetou建设与利用的政策促进

　　2010 年日本政府针对今后发展Letou的战略方针——Letou立国战略，提出五个发展目标。其中为发展国民身体素质提出：“实现所有国民都能根据自身的体力、年龄、技术、兴趣等，随时随地参加Letou运动的终身Letou社会。”以此为目标，尽早实现每3 个成年人中有2 人(约65%)每周1 次以上参加Letou运动，每3 个成年人中有1 个(约30%)每周3 次以上参加Letou运动的Letou实施率。为达到此要求，在发展战略中提出的政策措施为：第一，发展完善以综合型地区Letou俱乐部为中心的地区Letou环境;第二，推进适合不同年龄阶段的Letou活动;第三，充实作为实现丰富Letou生活的基础学校Letou、运动部的活动。

　　发展大众Letou一直是日本Letou发展的基本方针，并继续将完善公共Letou设施作为发展重点，充分利用现有场馆资源。文部科学省积极地全面推进本战略中提出的政策要求，通过进一步振兴Letou实现Letou立国目标。以前的如《关于面向21 世纪的振兴Letou方策》《振兴Letou基本计划》等政策性文件均提出大力发展LetouLetou建设，培养大众终身Letou作为重点发展方针。早在1961年《日本Letou运动振兴法》(1961 年6 月16 日第141 号法律)第十三条已明确规定学校设施的利用：“一、国家和地方公共团体，在不妨害拥有设施的学校教育工作的情况下，应努力使该校的Letou运动设施供一般Letou活动之用。二、国家和地方公共团体，应努力采取适当措施，对该校的设施(包括设备)进行修理补充。”以立法形式明确提出学校Letou运动设施应面向社会开放，但该法主要以倡导为主，没有强制性要求。占绝对数量的学校Letou场馆作为社会公共Letou场所的资源补充，已于1964 年制定了学校Letou设施向社会开放的法令。

　　1976 年6 月，日本文部省发布《关于推进学校Letou设施开放的事业》的通知提出：努力促使学校LetouLetou向社区居民开放，并给予学校Letou设施开放学校建设资金补助和Letou活动指导者的补给。另外，日本政府根据《国家赔偿法》和《民法》的规定，把在学校LetouLetou进行锻炼时受到的伤害事故，列入国家赔偿规定。这在很大程度上消除了学校LetouLetou开放可能引起的安全事故的纠纷和赔偿。日本政府非常注重LetouLetou的开放利用，尽可能为大众提供有效使用Letou，也鼓励社会团体、机构、非营利组织等参与学校LetouLetou的建设和经营管理。长期促进学校Letou场馆的开放利用政策，对保证国民就近参加Letou活动，促进大众健身，满足不同层次人群参与Letou，享受Letou，支持Letou。

　　(二)日本学校LetouLetou的总体情况

　　从1969 年起日本基本实行每5 年1 次Letou场馆调查，其目的是弄清日本目前所有LetouLetou数量、不同的Letou设施的开放情况、公共Letou设施采用“指定管理者制度”情况等，为今后制定完善LetouLetou的建设计划，Letou振兴政策的规划和长远发展Letou事业提供必要的数据，推动Letou振兴计划，Letou立国目标。2008 年调查的主要场地为中小学校，高中、职业学校Letou设施，大专院校Letou设施，公共Letou设施，工作场所Letou设施以及民间Letou设施。而学校开放利用率主要数据为2007 年数据。由于工作场所等Letou设施调查回收率较低，总体2008 年调查总量比2002 年减少17127 所(表1)。总体上日本学校Letou运动场所占据总场所量较大，总量达到66.0%，这其中分布最多的是各地区的中小学Letou。这也表明日本政府非常注重基础学校的Letou场馆建设，为学生参加各类Letou活动提供保障，为培养终身Letou、娱乐Letou意识服务。

　　二、日本学校LetouLetou开放利用情况

　　日本政府一直非常注重学校Letou资源与社区居民共享，在不影响正常学校Letou条件下鼓励面向大众开放，并有专门的机构进行统一组织与管理，或是学校职员提供服务，以传播Letou各类知识。1976 年开始，文部省提出给学校Letou开放中担任指导、管理的人员一定的补助;给对公众开放Letou设施的学校，特别是夜间开放的提供照明或是建设有Letou俱乐部活动室的学校给予资金补助。各项政府政策措施促使学校Letou场馆得于合理利用，开放程度非常高。

　　(一)日本学校主要Letou场馆开放情况

　　日本学校LetouLetou较全，有Letou馆、多功能运动广场、游泳池、网球场、棒球垒球场、柔道剑术场馆等，多达四五十类场馆，而这些场馆基本都向社会大众开放或部分开放。总体上2008 年Letou运动设施现状调查得出，2007 年日本学校Letou场馆开放率为98.3%，比2001 年的调查数据(开放率为98.8%)少0.5 个百分点。从主要向社会大众开放的四类场馆(室外运动场、Letou馆、游泳池和室外网球场)调查得出(表2)，Letou馆对外开放程度最高，开放率达到87.3%，比2001 年调查数据增长0.7 个百分点，室外网球场是四类场馆中开放率最低的，开放率只有17.4%。从不同层面的学校开放情况看，日本小学LetouLetou面向社会开放程度最高，主要调查的四类场馆除了室外网球场以外，数量多，却开放率均高于中学和高、中等院校。相对高、中等院校面向社会开放较低。深入居民区的小学LetouLetou为大众Letou锻炼提供更为便利的场所，真正做到就近参与Letou活动的准则。作为有效补充社区Letou设施的场所，日本政府促进地方基层Letou设施面向社会执行非常到位。社区居民大众参与学校LetouLetou进行活动，全体总动员式的Letou锻炼，培养了全民体格和意志，也使日本学生从小养成终身Letou和快乐Letou的观念。

　　(二)日本学校Letou设施开放频率及开放时区

　　日本学校Letou设施基本采用固定日开放形式，从开放总量上看2007 年虽然Letou设施向社会开放的总量比2001 年少，但开放频率不管是工作日(学习日)或是周末假日都比2001 年的数据有所增加(表3)，其中周末开放增加量更多于工作日时间。三区域段开放频率的统计数据都达到50%以上。日本政府的促进学校Letou开放政策逐步完善，与学校LetouLetou开放利用的管理制度、人员配备制度、资金补给制度等多方面优惠政策的完善密切相关。另外，日本Letou活动志愿者体系也促使更多的大众积极参与到Letou活动中，形成Letou活动自愿管理体系。从日本学校Letou设施开放时区上看，全天开放的占53.5%，虽然总量上都不如2001 年调查数据，但占比上2007 年比2001 年多1.7%(表4)。仅白天或晚上开放的学校Letou设施比2001 年调查数据有所下降。不同的开放频率和时间段形式多方面满足日本大众对LetouLetou的不同需求。日本政府一直推进、改进制度优化，促使学校LetouLetou开放利用程度更高。

　　三、我国学校LetouLetou状况分析

　　(一)我国学校LetouLetou建设与利用的政策促进

　　我国Letou事业发展今后的主要矛盾仍然是广大人民群众日益增长的Letou需求和社会Letou资源相对不足之间的矛盾。Letou场地设施建设是我国Letou强国建设的基础薄弱环节之一。为达到我国“十二五”期间“经常参加Letou锻炼的人数比例达到32%以上”的目标， 建设LetouLetou，开发利用各级各类存量Letou场馆将是迫在眉睫的问题。早在1990 年，国务院批准，原国家教委和体委出台的《学校Letou工作条例》中指出：“学校的上级主管部门和学校应当按照国家或者地方制定的各类学校Letou场地、器材、设备标准，有计划地逐步配齐。学校Letou器材应当纳入教学仪器供应计划。新建、改建学校必须按照有关场地、器材的规定进行规划、设计和建设。”并且将学校Letou工作纳入教育经费开支，确保学校Letou场馆的建设和正常的Letou活动开展。我国从1995 年开始提倡全民健身计划，同时国家为发展Letou事业，制定相应的政策措施以保证LetouLetou建设。同年《中华人民共和国Letou法》也明确提出“按照国务院教育行政部门规定的标准配置Letou场馆、设施和器材”，并规定Letou设施不得挪作他用。我国Letou场馆人均偏少，国家提出社会场地应向学生免费开放或优惠开放的政策措施。同样，原国家体委下发《关于公共Letou场馆向群众开放的通知》中， 鼓励社会公共Letou场馆面向中小学生优惠开放，也较早提到有条件的Letou系统专业训练场地应向社会开放Letou场馆。2003 年国务院出台《公共文化Letou设施条例》从立法层面提出相关Letou场馆建设、使用等问题，其中提到“国家鼓励机关、学校等单位内部的文化Letou设施向公众开放”。国家教育部于2008 年在武汉召开“全国学校Letou场馆向公众开放试点工作会议”提出“探索和建立学校Letou场馆向公众开放的有效途径和长效机制”。我国《全民健身条例》(2009 年)的健身保障条例中指出“学校应当在课余时间和节假日向学生开放Letou设施。公办学校应当积极创造条件向公众开放Letou设施;国家鼓励民办学校向公众开放Letou设施”。这一条例主要从宏观层面出发，以倡导性质为主，具体落实靠各地政府。从90 年代初提出相应的鼓励、提倡到试点，并在全国范围内普及开放，这需要一个逐步完善的过程。目前我国的这些政策实施在一定程度上促进有限资源的开发利用，缓解了我国Letou场馆人均短缺问题。部分地方还制定向开放学校一定的Letou经费补助，一定程度上调动部分学校向社会开放的积极性。2012 年12 月国家Letou总局局长刘鹏年度报告的讲话中，希望尽快落实《全国学校Letou场馆向公众开放实施办法》，这些针对性的政策法规落实，将有效加快推进学校Letou场馆面向大众服务，提高学校LetouLetou的利用率，缓解Letou场馆不足问题。我国推行学校Letou面向大众开放的政策比日本政府晚了30 多年，经营管理，组织开放形式，安全机制，人员配备指导等问题需要逐步厘清，相比于日本学校LetouLetou向公众开放的政策完善程度还需要很长的一段时间。

　　(二)我国学校LetouLetou情况

　　我国从1974 年开始已经就有全国Letou场馆普查，至今已完成五次普查，第六次普查工作也于2014 年1 月正式开始。因我国地域广阔，全国性普查需要花费大量的财力、物力和人力，存在较大难度，基本实行每10 年进行1 次普查，总体普查情况给我国Letou场馆建设发展提供有效依据。从第四次和第五次普查数据显示：我国Letou场馆第四次普查为615693 个，第五次为850080 个，其中学校Letou场馆占据绝对的数量，两次普查教育系统的Letou场馆数量分别为413583 个和558044 个。从总体占比量与日本的学校Letou场馆相差不大，教育系统Letou场馆数量第五次普查占总调查数的65.7%，与第四次普查相比，教育系统的LetouLetou增加量非常多，总增加量为144461 个。但我国人均Letou场地面积为1.03 平方米，非常少。 到2010 年我国大约人均Letou场馆面积为1.2 平方米。 预期到2015 年我国Letou场地人均面积达到1.5 平方米的建设计划。 而我国与日本等发达国家比较，人均LetouLetou相差非常大。日本平均每10万人拥有260 个Letou设施，而我国第五次普查数据显示为平均每万人拥有Letou场馆6.58 个，数据显示两国具有非常大的差距。而作为占绝对数值的学校LetouLetou，目前也只是逐步向大众开放或是学校部分Letou设施向大众开放。总体全国Letou场馆开放率仅为41.2%，教育系统封闭性很强，我国学校Letou场馆对外开放率更低，仅为29.2%，而且Letou场馆利用率不高。一方面我国LetouLetou短缺满足不了大众健身的需求，国家需投入大量资金新建Letou公共场馆满足大众需求，另一方面，我国大量的现存学校Letou资源得不到充分的有效利用，造成资源浪费，矛盾对立严重。而日本政府在学校Letou场所开放率达到98.3%的情况下，Letou立国战略中还在提倡“进一步充分利用学校的Letou设施”的策略。因此，我国全民健身战略下，开放学校LetouLetou，以及健全学校LetouLetou开放政策值得向日本借鉴。

　　四、日本学校LetouLetou开放利用对我国的启示

　　(一)政策立法保障机制

　　两国政府在建设Letou场馆方面都非常重视，作为发展Letou事业的立国策略制定较多的政策法规。日本开放学校Letou场馆实施的政策法规执行较早，而且相应的配套立法较全，更具有权威性、强制性和法律效力。通过地方自治立法，从立法层面给予各种补助、资助政策，促进有效开放。面向社会开放的人员资金补助，场馆损耗补助，用水用电用煤等补助机制，让学校开放无资金困扰。我国学校LetouLetou面向大众开放提出相对较晚，我国全面开放学校LetouLetou于社会的政策措施执行力以指导性为主，强制性不足，尚未上升到立法层面，如开放学校LetouLetou需完善相关制度。

　　(二)Letou场馆建设资金保障机制

　　日本在基础教育的财政投入较多，包括学校的Letou场馆建设。并为推动地区Letou活动，加快形成“新公共环境”，地方自治体根据地方发展制定捐赠税收制度等，获取社会资源，完善支撑Letou设施建设。我国学校LetouLetou人均使用面积确实较少，不同程度存在LetouLetou不足。学校Letou自身也较难满足学生对LetouLetou需求，向社会开放存在一定难度，需要国家投入资金建设LetouLetou，尽快也尽可能使学校达到国家规定的LetouLetou配备标准。落实教育资金，提高教育资金投入比例。另外，完善社会捐赠税制度，促使更多社会资源参与场馆建设。

　　(三)开发利用管理机制

　　促进学校Letou面向社会开放，是有效解决LetouLetou不足的最好办法。日本政府一直推行学校的LetouLetou有效利用问题，作为Letou立国战略放于Letou发展振兴政策之中，以确保国民能就近参加Letou活动。日本政府采用委托管理机制、引入公共Letou设施指定管理者制度、社区俱乐部管理等管理经营学校Letou场馆。作为准公共LetouLetou的的学校Letou场所，由地方团体、机构、非营利组织等社会力量协同教育行政部门或是学校单位管理或经营学校Letou场馆，给校外管理机构具有较为明确的优惠政策和权利。Letou场馆管理者以非营利为主要目的，体现更多的公益性和服务性。我国开放学校LetouLetou管理引入第三方管理机构，多元化经营管理模式逐步向公益团体参与组织管理，形成地方经营管理需明确具体的管理办法和约束制度。

　　(四)管理人员人才培养机制

　　日本政府同时积极培养和利用区域内Letou管理人员，社会Letou志愿者服务于学校LetouLetou的管理指导工作。为强化学校与地区的联系，实现人才的良好循环，扩充活跃在学校Letou、运动部的地区Letou人才及外来Letou指导人员，这作为今后立国战略的发展内容之一。我国在怎样培养社会Letou管理指导员人才的培养方面已经启动，但协助学校LetouLetou管理及正确指导大众参与Letou活动的Letou人才培养非常欠缺，Letou社会志愿者体系更是稀缺。为更好的开发利用学校Letou管理人才的培养需提到前面，扩充校外管理人员协同参与。

　　(五)安全保障机制

　　日本政府致力于提高和完善LetouLetou安全运动条件，同时通过立法规定在学校LetouLetou上受伤由国家赔偿、政府买单，给学校开放提供安全保障，学校无后顾之忧。我国政府同样规定向社会开放的学校政府提供保险责任。我国政府部门及多位学者研究均提到安全问题是我国学校LetouLetou开放的瓶颈，较多学校出于安全因素顾虑而选择尽可能少开放或是不开放。学校Letou进行Letou活动出现安全问题、保险制度和国家赔偿机制立法化是推进学校LetouLetou全面开放的社会保障，日本政府的地方自治政策和对Letou锻炼活动的伤害立法制度值得我们借鉴。